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上海司机疑遭"钓鱼" 为证清白割腕自杀
2009-10-16 08:45:27　来源: 解放网-新闻晨报(上海)　跟贴 629 条 手机看新闻
http://news.163.com/09/1016/08/5LO197FC00011229.html
核心提示：2009年10月14日，上海市浦东新区一名18岁的男子驾车经过某建筑工程公司时看到一名年轻人无公交车、出租车可搭乘。他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为 “非法营运”。

视频说明：当事人孙中界身穿病号服，左手缠着纱布向记者讲述事件经过。


有关部门给出的处理单据


被指非法营运后，年轻司机希望有关部门给出权威证据。

新闻晨报10月16日报道　前天晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为 “非法营运”。

为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。

司机遇路边强行拦车者

据孙中界回忆，前天晚上7时许，他开车把厂里的工人送到闸航路近召泰路的宿舍后，就沿着闸航路往航头镇的方向行驶。刚开出没多久，就看到一名男青年突然从路边快步冲到路中央扬手拦车。“我当时是被逼着停车的，那条路只有2条车道，他一个人站在路中央，我不可能开车直接撞他，所以只能靠边停车。”

孙中界停车后，这名拦车男子称要去航头镇，但天色已晚，没有公交车，附近也叫不到出租车，问司机能不能带他一程。此话一出，还没等孙中界回答，那名男子就一把拉开车门，坐到了副驾驶的位置，让司机把他送到闸航路的水泥搅拌厂。“他说很冷，能不能帮个忙。”

孙中界曾经听说过“钓鱼”抓黑车事件，所以他半开玩笑地问了句：“兄弟，你是不是‘钓鱼’ 的?”对方没有应答，脸上表情自然。因为对闸航路的路况比较熟悉，孙中界知道公交车芦杜专线末班车是晚上6时许，当时7点已过，已经没车了。考虑也是顺路，于是他就开车将那名青年带到了水泥搅拌厂。

在约1.5公里的行驶路途中，孙中界又一次询问了关于“钓鱼”的问题，这次问得更加直接：“兄弟，你不会是‘钓鱼’的吧?”那名男子依旧没有作答。在孙中界的印象中，这是他们整个路途中唯一说过的一句话。

胡同里冲出执法队员

孙中界将车停在了水泥搅拌厂区域。就在停车的瞬间，那名男青年突然从裤子右后侧口袋里拿出了一叠钱，抽出一张放在了副驾驶位置前的台面上，随后侧身伸手去拔车钥匙。孙中界看到如此怪异行为，以为遭遇了抢车，试图猛踩油门，与前方一辆机动车相撞，以避免自己的车被抢。然而，几乎就在他踩油门的同时，那名男青年用左脚死死踩住了刹车。

在车钥匙被抢后，孙中界还没有来得及将自己上衣口袋里的手机拿出来报警，就看到从路边一条胡同里冲出来好几个人，不由分说打开驾驶室的车门，将其手机夺走后，又将他强行拽下车，并将他随身携带的行驶证一起拿走。“几个人我没有看清楚，好像是从一辆停在胡同里的车上一起下来的，车的型号我也没有看清，我的衣服裤子都被撕破了。”

孙中界被带上了一辆依维柯。在同一辆车上，他看到了3名与他有类似遭遇的司机。在车上，几名自称是执法队的人拿出了上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书和暂扣、扣押物品凭证，要求孙中界签名。孙中界看到有图章敲着“该车无营运证，擅自从事出租汽车业务”的字样后，拒绝在上面签字。

此后一个多小时，因为孙中界拒绝签字，他被要求不能离开。此时，他再次提出要报警，但对方拒绝还给他手机，也拒绝替他打110。双方僵持到晚上8时45分许，孙中界要上厕所，但对方仍坚持必须签字才能走人。万般无奈之下，孙中界只能签字。在他签字后，对方立即归还了手机，并允许其离开。

年轻司机愤而自杀

前晚9时许，由于无法接受助人为乐还要被扣车罚款的现实，孙中界用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。面对上海市浦东新区城市管理行政执法局开出的调查处理通知书，孙中界说，希望有关部门能拿出确凿证据还他一个清白。

面对“从事非法营运车辆”的说法，孙中界坚决否认。作为上海庞源建筑机械工程有限公司聘用的司机，孙中界所驾驶的浙ADS595金杯面包车尽管驾驶证上是个人的名字，但其实际用途是每天接送厂里的工人到各个地方工作，车辆在每天使用完毕后，必须开到厂里停放，根本没有闲置时间允许他做“黑车”生意。

在一份由上海庞源建筑机械工程有限公司提供的车辆管理登记表上，清楚地记着每一天车辆使用的地点。公司负责人表示，车辆的管理有着严格规定，司机不允许擅自开车外出，车辆的出发地和目的地都必须登记。这辆被扣的车是3年前购买的，目前行驶里程为 10多万公里，这些行驶的里程全是公司日常营运所积累的，绝对没有做“黑车”生意。

昨天下午4时30分许，记者来到调查处理通知书上所写的处理地址浦东新区惠南镇沪南公路9758号，门上挂着上海市南汇区城市交通行政执法大队的门牌。门卫室的工作人员询问过负责接待采访的有关部门后告诉记者，领导都出去开会了，无法接受采访，让记者明天再来。

记者对话年轻司机

问：你为什么要自杀?你觉得扣车和接下来可能会面临的处罚比自己的生命更珍贵?

答：我觉得自己是清白的，但是我又没地方说理。我想想好人居然没好报，而且还要被当作坏人，接受处罚，我想不通。我真的没办法，从签完字的瞬间开始，我就有要死的心了。

问：按照你的说法，你之前都已经听说了“钓鱼”的人，那为什么会没有防备呢?

答：唉，那人上车的瞬间，我就在想会不会是“钓鱼”的人，我就不想载他。但看他真的很可怜，天黑了，路上又没有公交车了，那人看上去有点瑟瑟发抖的样子。难道我这样的爱心有错吗?

问：你觉得你是好心顺路免费带了一个路人，你有什么证据能证明你自己是清白的吗?

答：我没有拿那个人的钱，是他主动放在我车上的，而且我压根就没想过钱的事。我手机被没收，我怎么取证呢?因为要急着上厕所，所以被逼签字。既然执法单位认为我涉嫌非法营运，那希望他们能拿出录音或录像证据，我愿意配合调查。

问：你说自己是被逼的，你当初为什么不报警?

答：在他们几个人抓我的瞬间，我就大喊：“打110，让警察来。”但是没有一个人理我，还说他们就是，我不知道他们说的“就是”后缀是什么，但当时我手机在第一时间已经被抢了，所以没办法报警，孤立无援。

问：你觉得3天以后去处理时，能看到他们执法的录音或录像证据吗?

答：我不知道，但是交警在处理电子警察违章时，都能看到违章的证据，我觉得这个行政执法局也应该提供，只有这样才能让人心服口服，否则我不服。

问：如果以后开车再碰到路边有人生病或有困难要搭车，你会怎么办?

面对这个问题，孙中界犹豫了很久，最终没有给出一个回答，也许他的内心正在挣扎。 (本文来源：新闻晨报 作者：郭文) 杨晓亮

来源：南方网

11时23分报道，上海浦东新区今天(26日)将终结孙中界“钓鱼” 式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。一会儿上海市浦东新区将召开新闻发布会，中国之声记者采访到了正赶往发布会现场的孙中界，以及孙中界的代理律师郝劲松，马上连线记者冯会玲，了解详细情况：

记者：刚刚我采访到了孙中界，他说他是昨天(25日)晚上7点左右接到的这样一个消息，当时他的反映就是接完电话就泪如雨下。他觉得等这一天，虽然只有十多天的时间，对他来讲太漫长了，他说终于还他一个清白，他坚定这样的一天最终会到来，他等到了这一天。

另外他也在等待关于相关的赔偿费用，今天晚上会有一个最终的定论，他也在等待，希望他的一些误工费用还有他受伤的费用能够尽快得到赔偿。我也采访到了跟孙中界一起赶往发布会现场的郝劲松律师，他说是在今天10点钟的时候很孙中界以及孙中界的哥哥孙中纪三个人来到浦东新区南汇区的执法局，跟相关的负责人进行了接洽。对方告诉他，经过浦东新区的联合调查，原南汇区交通执法大队采取的是不正当的执法手段，他们决定终结孙中界的钓鱼式的执法案，并且向公众公开道歉，答应返还孙中界的车辆。

郝律师也向对方提出了三点要求，第一是返还车辆，第二要在公开的场合、公开的媒体赔礼道歉，并且要赔偿相关的费用，让郝律师比较欣慰的是南汇区的执法局，当场要求让孙中界把车开走，他们三个人没有办法及时把车开走，而且要赶往新闻发布会现场，所以车辆的事情暂时先搁置下来。但是郝劲松律师表示，孙中界的事情可能因为这样一个公开的道歉，因为这样一个终结，可能要划上比较圆满的句号。但是他作为律师不会认为这个事情到此结束了，他认为这么多年来，上海市的18个区县都存在类似的钓鱼式的执法，他还会继续关注此类事件，希望这样一个事件这样一个现象做一个完美的句号。

附：上海浦东新区道歉 承认使用不正当取证手段

上海10月26日电:今天上午11点半，上海浦东新区政府就“10・14事件”调查结果召开新闻发布会。会上，调查组宣读的调查结果报告显示，原南汇交通执法大队在10月14日执法过程中使用了不正当取证手段。浦东新区政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人作好善后工作。

10月14日晚，浦东新区原南汇交通行政执法大队在打击非法营运“黑车”行动时，截下一辆金杯面包车，驾车者为18岁的河南人孙中界。根据搭乘的乘客陈雄杰陈述，原南汇交通行政执法大队认为孙中界涉嫌非法营运，遂将车暂扣。孙中界当晚回去后，伤指以表自己清白。

10 月20日，浦东新区政府对外发布信息，表示孙中界事件“取证手段并无不当，不存在所谓的‘倒钩’执法问题”。信息甫出，引起一片争议。经上海市委、市政府要求，浦东新区政府当天成立了联合调查组，对孙中界涉嫌非法运营过程当中的有关问题进行调查。调查组的12名成员分别为上海市和浦东区的人大代表、政协委员、律师、中央和地方媒体的代表、社区和企业的代表。

几天来，联合调查组认真查阅了相关的卷宗、录音等材料，并分3组分别到原南汇执法大队、上海庞源建筑机械工程公司（孙中界工作单位）、73171部队医院（孙中界10月14日伤指后就诊医院）进行了现场调查，对参与当天执法的原南汇交通执法大队执法队员及公安民警、乘客陈雄杰、驾驶员孙中界、庞源公司的有关人员、医院医务人员等进行了访谈。经过调查和了解，结论如下：

1、原南汇执法大队在10月14日执法过程当中使用了不正当的取证手段。

当天，原南汇交通执法大队一中队的一名队员通过一社会人员将执法的时间、地点告诉“乘客”陈雄杰。当晚8时，陈雄杰在浦江镇召泰路闸航路口扬招孙中界驾驶的车牌号为浙ADS595白色金杯车。该车搭载陈雄杰后驶至闸航路188号时，被执法人员检查。执法人员为陈雄杰制作了笔录，作为该车从事非法营运的证据。

2、“乘客”陈雄杰对调查组的陈述存在虚假。

调查组在对孙中界访谈过程中，其否认还有其他以“乘客”身份作证非法营运的行为，但调查组在抽查原南汇交通执法大队其他执法活动的案卷中发现了陈雄杰曾有以“乘客”身份作证非法营运的笔录。

3、驾驶员孙中界左小指骨折伤情。

孙中界于10月14日晚到医院就诊。入院时孙中界左小指中节近端背侧见一横行伤口，长约1厘米，深及指骨，创缘整齐。医院诊断为左小指中节指骨骨折伴肌腱损伤。已进行骨折复位内固定、肌腱修复术，手术顺利，孙中界于10月18日出院，医院主治医生认为今后可以基本康复。

在今天的新闻发布会上，浦东新区区长姜�明确表示，此前浦东新区城市管理行政执法局的调查简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导公众和舆论。“为此，浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”姜�还表示，浦东新区将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法的能力。同时，继续依法整治非法客运行为，加快公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范、有序的客运市场环境。

来源：新华网

２６日，上海的两个区级政府一天内公布了对近期两起引发全国高度关注的涉嫌“钓鱼式执法”事件的处理意见。

就９月８日的“张晖事件”，上海市闵行区政府２６日宣布经调查组查明，此案的行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清，区交通执法大队在区建设和交通委员会责令下已撤销行政处罚行为。

就１０月１４日的“孙中界事件”，浦东新区２６日作出通报，原南汇区交通行政执法大队在此事件执法过程中使用了不正当取证手段，浦东新区人民政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人作好善后工作。

上海市政府在２６日举行的市政府常务会议上明确要求，在坚决依法整治非法经营行为，维护交通营运市场的正常秩序的同时，“坚决禁止交通行政执法过程中的不正当调查取证行为。”

“这几起涉嫌‘钓鱼式执法’的事件最终被认定为使用‘不正当取证手段’，这是地方政府在依法行政方面非常重要的进步。”上海政法学院教授汤啸天说。

在中国老百姓看来，“钓鱼式执法”是少数行政执法过程中，行政执法人员和纯粹以举报为业的“钓钩”群体串通，利用其获取行政处罚证据的一类行为。

以“孙中界事件”为例，１０月１４日晚，孙中界在上海闸航路上搭载了一位自称“等了很久”、“冻得不行”的“乘客”陈雄杰。４分钟后，孙中界被原南汇区交通行政执法大队拦下，车辆因“从事非法营运”而被扣下。

而根据浦东新区“联合调查组”的调查，１０月１４日当天，原南汇区交通行政执法大队一中队的一名队员事先就通过一名社会人员，将执法的时间和地点通知了陈雄杰，陈雄杰正是按照约定的路线将孙中界带到整治非法营运的执法点。

汤啸天教授分析认为：“钓鱼式执法”的性质属于“诱惑侦查”，这种手段本应限制在很小的使用范围内，不得已而为之，但有些地方政府和部门却将这种形式作为行政执法的主要方式，制造了大量社会风险。

在调查中记者发现，“钓头”和“钓钩”大多没有正当职业，或者在巨大利益诱惑下放弃了原有职业，专事“钓鱼”。“钓头”下面往往有数十个“钓钩”，他们很多是来自同一地方的老乡、亲友，一呼百应，呈现明显的组织化特征，构成新的社会隐患。

而遭遇“钓鱼式执法”的群众也往往对执法方式不满，并获得公众和媒体的广泛同情。为证明自己的清白，张晖先是在博客上发帖，后又向法院提起诉讼，要求撤销行政处罚；而“９０后”的孙中界则直接在１４日受处罚当晚，就拿起菜刀砍伤了自己的左小指以示清白。

“张晖事件”和“孙中界事件”一时间成为“钓鱼式执法”的典型案例，成为全国关注的焦点。１０月２０日，浦东新区城管部门发布对“孙中界事件”的调查报告，认为案件“事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，并不存在所谓的‘倒钩’执法问题。”这份报告迅速招致舆论的强烈质疑。

２６日，浦东新区政府在对“孙中界事件”的通报中坦承，城管部门之前所做的调查简单草率，２０日公布的结论与事实不符，误导公众和舆论。为此，“浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”

浦东新区政府门外，事件当事人孙中界表示已经收到交通执法部门让其取回被扣车辆的通知，并对结果“表示满意”。

“上海对两起‘钓鱼式执法’事件的查处，给中国地方政府上了一堂生动的依法行政教育课，意义不亚于‘孙志刚事件’。”行政法学专家、华东政法大学副教授邹荣说，“今后行政部门在执法过程中将更为审慎，公民的合法权益也将因此得到更有效的保障。”

来源：新华网

上海市政府10月26日召开常务会，决定浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案，并向公众公开道歉；闵行区张辉事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。

上海浦东新区26日召开新闻通气会，公布“10.14”事件处理意见。浦东新区区长姜樑在通气会上表示，“10.14”事件中确实存在使用不正当手段。浦东新区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论与事实不符。浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉。

经查明，原南汇区城市交通行政执法大队在孙中界“涉嫌非法营运”事件中，确实使用了不正当取证手段。浦东新区人民政府将责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人做好善后工作。

姜樑指出，浦东新区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论与事实不符，误导了公众和舆论。为此，浦东新区政府向社会公众作出公开道歉。并将启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。

姜樑表示，浦东新区将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法能力，同时继续依法整治非法营运行为，加公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境。

广州日报报导说，倒钩是上海方言，意思是布下诱饵，卖个破绽，将对方引入圈套中。通常前面加动词“放”，谓之“放倒钩”，就是设圈套。而直称某某为“倒钩”，意指对方是个心怀不轨的陷阱设置者。

闵行区查处非法营运两年罚没五千万

在《闵行区交通行政执法大队2007-2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。

老司机爆料：上海遍布上千“钓钩”

而上海当地一位老司机则透露，“倒钩”执法在上海其实很普遍，“因为真的黑车很难抓，所以就找个"钓钩"来钓你上钩，让你做黑车、罚点款。整个上海市至少有上千个"钓钩"。”

更有传言称，“钓钩”与执法大队关系密切，达成的是“双赢”的利益链：在上海闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，宝山区给 “钓钩”开出的价格是200元，南汇区是250元，奉贤区则是600元。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元、多则五六千元。

来源：人民网

记者刚才从孙中界律师郝劲松处证实，今天上午，浦东新区城管执法局向孙表示诚恳的道歉，

并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供 国家赔偿。

孙中界在律师郝劲松和哥哥孙中记的陪同下，来到浦东城管执法局。

该局党工委书记王如勇和办公室主任刘学庚向他们表示，10月14日发生的“孙中界事件”，经过联合调查组的调查，证实是原南汇交通执法大队采用了“不正当的取证手段”，浦东新区政府责成浦东城管执法中止该调查程序，归还被扣车辆。同时向孙中界表示诚恳的道歉，孙中界的一切财产损失可以协商或提供国家赔偿。

我想知道，5000万罚款有多少上缴了当地财政。

交通执法部门互相仿效，这样一来我们都 得小心开车了。要学好难，学坏就容易。

来源：人民网

广受关注的上海闵行“钓鱼执法”案件当事人张晖的律师郝劲松，今天下午用19封邮政特快专递从北京寄往上海18个区县的建设和交通委员会，以及上海市交通行政执法总队，申请信息公开。按照法律规定，各单位在接到该申请函后，在15个工作日内应予答复。

郝劲松说，钓鱼执法这种模式在上海及全国各地普遍存在,这几年有愈演愈烈之势.究其原因是因为在钓鱼执法的背后有巨大的利益链条。庞大的处罚金额支撑起了一个畸形的执法平台,即执法机关雇佣无业人员假扮"乘客'搭车,"乘客"引诱司机收费并把车引入执法人员设好的埋伏圈,从派出钓铒,设套,埋伏,到抓人,扣车,罚款,一气呵成,一辆车少则罚一万元,多则2到3万。以上海闵行区交通执法大队为例,两年时间处罚5000辆所谓的"黑车",罚款5000多万,巨大的罚款金额让许多交通执法部门不惜铤而走险,不择手段,陷害合法公民于非法的状态,"钓鱼执法"已涉嫌有组织犯罪.而有些真正的黑车却在向交通执法部门定期交付保护费以后,公开运营。

郝劲松呼吁，因为中国并没有专门针对"钓鱼执法"的相关惩处规定,各地交通执法部门互相仿效,争相使用"钓鱼式执法"强行罚款,牟取巨额利益,执法机关与被处罚车主常常矛盾激化,造成社会不稳定因素.08年3月,上海奉贤区发生一起恶性杀人案件,一名车主在遭遇"钓鱼执法"时,当场刺死假扮"乘客"的钩子." 钓鱼执法"违背社会公序良俗,诬良为娼,与和谐社会相去甚远,希望在不久的将来,有关部门能够出台规定禁止"钓鱼式执法"。

都有道理， 唉，这世上的事，真是奇怪呀

如果有人站在路中档车，鸣笛有什么用？真要让你，就不站在路当中了，招出租，我们都是在路边招招手的。急于拦车，你就不会考虑，有人确实需要帮助，也许家里有病人，也许老婆要生了。是的，在中国，人与人之间都该冷漠，因为遍地的坏人啊。
车里可以控制车锁，但原则上说，开车时是不应该锁上车门的。这个问题，当万一碰上车故障自燃时就明白了。当然，当周边全是坏人时，锁上车门是安全。结论还是坏人太多。
第三个问题，如果真是开黑车的，确实会停下来令其下车，而正是因为觉得自己心中无鬼，才会如此大意。
黑车和妓女一样，都成了某些执法部门的活动银行，提一下一万，过瘾。真想取缔才是见鬼。当然，时不时也可以搞出几个处女卖淫案来的。

引用

引用第6楼柳牛牛于10-16-2009 19:24发表的  :
对第一个自杀司机的陈述，我有几点疑问：马路只有两条车道，见人站在马路中间，可以鸣笛警告他让路，不一定“只能”将车停在马路边；我不知道面包车的车锁设计是什么样的，就我自己的车来讲，里面的人不控制车门，外面的人是没法打开锁着的车门径直上车的；既然司机有警觉两次问过搭车人是不是“钓鱼”的，而搭车人又拒绝回答这个问题，司机完全可以当时就将车停下来令其下车。

很多事情我们不能单听一面之词，上海交通管理执法部门的丑恶行为确实令人声讨，但，也要实事求是、证据确凿不是？

支持

对第一个自杀司机的陈述，我有几点疑问：马路只有两条车道，见人站在马路中间，可以鸣笛警告他让路，不一定“只能”将车停在马路边；我不知道面包车的车锁设计是什么样的，就我自己的车来讲，里面的人不控制车门，外面的人是没法打开锁着的车门径直上车的；既然司机有警觉两次问过搭车人是不是“钓鱼”的，而搭车人又拒绝回答这个问题，司机完全可以当时就将车停下来令其下车。

很多事情我们不能单听一面之词，上海交通管理执法部门的丑恶行为确实令人声讨，但，也要实事求是、证据确凿不是？

这根本就不能叫调鱼，应该叫陷害。

这些人，这些机构，已经没有一点良知，是非感，被金钱利益弄得红眼了，象一群饿狼。

我想说的问题如下：

1.上海市亟待解决的民生问题一堆一堆，为什么要抓非法运营？且做头等大事？

2.房价高到让人望而却步，可能要用毕生的不间断工作去换取为什么没有人关心？

所有的事情串在一起只能说明一点，管与不管皆看是否有利可图。可是不要忘记了，政府不是个盈利机构，政府是一个管理服务机构，职能都搞不清楚，以为是自己开的前店后坊啊？

不要让一些人的私利膨胀而毁坏了一个国家的根基。

来源：中国青年报

　　几年来，上海市闵行区、宝山区等市郊的城市交通行政执法大队，一直存在着这样一种执法方式。他们往往通过“埋伏”作战，“当场抓获”正在进行“非法营运”的私家车，并处以1万至2万元的行政罚款。他们在工商银行或建设银行拥有收取行政罚款的专用账号。

　　此前，张军从未想过自己会和“官府”打官司。不过10月15日下午，这位上海市闵行区“钓鱼案”的当事人对中国青年报记者表示，他对官司的胜诉充满希望。日前，张军已委托维权律师郝劲松，起诉上海市闵行区城市交通行政执法大队，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。

　　同一天，另一场庭审在上海市宝山区人民法院进行。当事人江涛有着和张军相同的经历。今年6月21日，他因“顺路搭载”一男一女两名乘客，被宝山区城市交通行政执法大队“当场抓获”。事后，他被以“用肢体语言与乘客商定价钱”为由，处以行政罚款2万元。

　　当天，由于“双方意见不统一”，上海市宝山区人民法院宣布调解失败，择日宣判。

　　“这很正常。之前的钓鱼执法案件，原告无一胜诉。”张军表示，他的起诉已于本月9日在上海市闵行区人民法院正式立案，不日即将开庭。

　　小白领成了“大鲤鱼”

　　连续3天，位于上海市郊的闵行区城市交通行政执法大队大门紧闭。不到中午12点，原本用于“当场抓获”非法营运车辆的3辆面包车，便早早停在院中，处于“淡季”状态。停车场的工作人员表示，“好几天没看到刘队长来上班了。”

　　而一个月前，深陷“钓鱼案”的执法大队曾就执法方式进行高调回应。该大队在中共闵行区委员会党务公开网发布了《区交通行政执法大队出“新招”整治非法营运》一文。文章声称，该大队二中队面对取证难题积极应对，想出了取证和查处分步进行的执法新招，进行先取证后查处。“灵活应用‘先取证后查处’方法，可有效缓解执法取证难问题，有利于维护客运市场稳定。”

　　但记者今天在上述网站上没有找到这篇文章。

　　“这是工作秘密。”谈及“先取证后查处”办法的具体内容，大队长刘建强在接受媒体采访时公开表示。

　　不过，亲历者张军将这一“工作秘密”披露给了公众。一个多月来，这位圣戈班集团中国磨料磨具公司的市场经理带领蜂拥而至的媒体，还原了不下15次现场画面。

　　2009年9月8日下午1点左右，张军的“长安福特”停在了闵行区元江路与华宁路红灯前50米处。每天上下班，这个30多岁的白领就会驾驶私家车来往于家与单位之间。

　　漫长的红灯等待时间，他右侧的副驾驶座窗前出现一名30多岁的男子，穿着一件白色T恤，“看上去不像是流浪汉，就是普通市民的样子”。该男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。

　　7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“我是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱，就放你在前面”。

　　两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图伸手拔出该车钥匙，随即与张军扭成一团。车外，七八名身穿黄绿色制服的执法人员，开始从东西南北包抄上来。

　　此后的情形，当事人张军显然“不堪回首”。他被一名执法人员“揪住脖子”，另外两名执法人员则“反扣”他的手臂。他被押入一辆金杯面包车，该车停在北松路1358号上海市中马皮件有限公司的大院内。“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。

　　15日下午，大院传达室的老师傅向中国青年报记者证实，“这里常有执法大队的面包车，还抓过几个‘黑车司机’。”

　　之后，上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。而张军对执法大队提出质疑，那位身着白色T恤的男子是“钓钩”，而他正是“被钓的鱼”。

　　刘建强则拒绝透露事件中搭车者的信息。不过，他在接受媒体采访时声称，执法部门的确存有执法过程的录音，但“不便提供”。

　　江涛告诉中国青年报记者，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。今年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正对着一辆桑塔纳要求“搭载”。江涛随即上前交涉，并且两位“乘客”身上有录音设备。

　　郝劲松律师表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征：一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。

　　执法大队与“钓钩”双赢

　　在两天暗访中，一证件号为“沪，16337×”（为保护当事人，此处隐藏了末位数——记者注）的出租车司机引起了记者的注意。这位老司机一直在闵行区地带做生意。他向记者证实，所谓“钓钩”是行业内“公开的秘密”。

　　几年来，上海市闵行区、宝山区等市郊的城市交通行政执法大队，一直存在着这样一种执法方式。他们往往通过“埋伏”作战，“当场抓获”正在进行“非法营运”的私家车，并处以1万至2万元的行政罚款。他们在工商银行或建设银行拥有收取行政罚款的专用账号。

　　“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。”老司机对此习以为常。他告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。

　　这位老司机告诉记者，每次执法活动开始前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。

　　另一位“钓鱼案”的当事人陈瑞勤肯定了这一说法，他是上海市爱慕园林绿化公司的职员。两年中，这个小个子男人已两次将上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭。

　　2008年一个炎热的夏天，他驾驶公司面包车经过闵行区一片宽阔地带。一个20多岁的年轻男子以“热晕了”为名，要求“顺路载上一程”。5分钟后，这个男子拔出他的车钥匙。同时，陈瑞勤被几个身穿便衣的男子“当场抓获”。

　　“当时，我根本没看出来他们是执法大队的，我要他们出示证件。”陈瑞勤对记者说。而这一要求，使他遭致了这伙人的毒打，他们自称是“闵行区交通行政执法大队”。

　　而令他震惊的是，他在执法大队的办公室里，遇到了一伙社会闲杂人员。为首的是30多岁的男子，个子在1米8左右，“穿着很干净，也不说脏话”。他还带了七八个小弟，这些小弟将陈瑞勤再次暴打了一顿。事后，陈瑞勤得知，这个30多岁的男子便是和执法大队来往密切的“钓头”，他手下至少有几十个“钓钩”。

　　陈瑞勤告诉中国青年报记者，他在两年的密访中发现，“钓头”和执法大队的关系非常密切。仅在闵行区，就至少有3个“钓头”，手下有100多个“钓钩”。“钓头”和“钓钩”往往是一个村子出来的老乡，一呼百应。

　　而更让人震惊的是，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币， “钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的 “钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元。而“钓头”每个月能净赚1万至2万元，一年可达十几万元。甚至有的“钓头”开的是尼桑，“在上海早就买了房”。

　　同时，另一份文件引起了公众的注意。在《闵行区交通行政执法大队2007－2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。

　　据知情人士透露，这便是上海各大交通执法大队与“钓头”之间的“双赢”状态，正是“先取证后查处”的具体内容。

　　采访中，中国青年报记者试图联系一名江姓“钓头”，但他的手机一直处于无人接听状态。

　　除了“钓鱼”，还有“养鱼”

　　和所有大城市一样，黑车问题一直是上海市容的“毒瘤”，尤其在闵行、宝山等郊区，或张江高科等交通不便的区域。即便不是上下班时间，QQ、捷达、桑塔纳2000、金杯等黑车也密密麻麻地占满了地铁口、人行道，甚至绿地。

　　这些黑车往往明码标价，有着自己的标准。比如从闵行区莘中路搭乘黑车前往莘庄地铁站，6位黑车司机均告诉记者“10块钱”。而在闵行区老工业园区周边，皖字开头的牌照则是黑车的“身份证”。

　　“我啊，被抓进去3次了，一次罚1万元。”暗访中，闵行区的黑车司机老于告诉记者。更有黑车司机被闵行区城市交通行政执法大队抓了23次，放了23次，总计被罚20多万元。

　　这个皮肤黝黑的男子表示，其实他很少承载陌生人，看到“面善的”才做一做生意。他强调，几乎百分之百的黑车都遭遇过“钓鱼”。

　　他悄悄透露，他一个朋友的弟弟就是传说中的“钓头”，这一带一般是安徽阜阳人在做这一职业。黑车司机如果被扣了车，一般只要给“钓头”塞两条中华烟，就可以“早点取出车”。“钓头”跟执法大队长打个招呼，大队长签了“同意”就可以了。而张军的车则是在被扣押十天后才取到的。

　　另外，执法大队开始行动之前，“钓头”偶尔会透露消息给关系好的黑车司机，这样黑车司机便可逃过一劫。

　　“我还知道招‘钓钩’的标准呢。”老于说。他和陈瑞勤的说法不谋而合。“钓头”在招募“钓钩”时不分男女，一般有三个要求：一是长得干净，不猥琐，但也不容易被记住；二是衣服得穿得干净，至少得像个普通市民；三是容易被信任，“最好胖一点，和蔼一点，憨厚一点”。

　　在记者亮明身份后，老于警告：“不要惹他们，出过命案的。”并且，他自称“出于保护”记者的安全，拒绝透露更多信息。

　　“也就是说，黑车是执法大队养的鱼，我们是被钓的鱼。”张军愤怒地说。

　　10月15日，中国青年报记者走访了相关政府部门。针对“有的黑车不到10天就解除扣押”这一问题，上海市闵行区信访办的一位女同志承认，“规章制度中的确存在漏洞”。

　　面对媒体的诘问，上海市闵行区建设和交通委员会交通科“如临大敌”。作为闵行区城市交通行政执法大队的上级监管部门，该科的一位办公人员表示，“有关‘钓鱼案’统统问办公室”。办公室的工作人员则表示，“我们交通方面的发言人去市里开会了”。

　　针对“钓鱼案”背后的潜规则，王姓工作人员表示，“我不拒绝采访也不接受采访，我们不提供任何看法”。在记者出示有效证件后，该工作人员以“媒体来得太多，无法证实你的记者身份”为由，要求记者与区委宣传部先行联系。

　　截至发稿时，区委宣传部的电话一直处于无人接听状态。

　　据一名不愿透露姓名的官员说，正是因为之前应对媒体的高调态度，“说错了话”，才处于被动位置。因此政府部门决定采取保守状态，“不说话是最好的表态”。

　　一个多月来，张军一直处于身心疲惫状态中。不过，他表示，他已经联合了十几位“钓鱼案”受害者，打算将官司进行到底。

　　尽管江涛的案件尚未宣判，但等待开庭的郝劲松表示，“不要怕，我和张军都支持他。以前没胜过，并不说明以后也不可以！”

愈正生要为此负责。我想现在在重庆可能就没人敢这么干。

最高领导和草根（出租司机）直接谈判，解决出租车罢市的问题，在中国可能只有薄熙来。

很牛逼的噢，强盗又来了。这钱来得真容易，如此罚款一万。所以都不要脸了。
TMD。