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主题 : 农改专题报道-ZT
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楼主  发表于: 2008-10-08   

农改专题报道-ZT

粵北農民﹕賣地後剩什麼?
三中全會推「新土改」政策     2008年10月7日
明報健康網

中共總書記胡錦濤9月30日在安徽視察時說:「我要明確告訴鄉親們……不僅現有土地承包關係要保持穩定並長久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時,要根據農民的意願,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營。」有消息稱,中央有關鬆綁農地買賣的「新土改」政策,可望於周四開幕的中共十七屆三中全會上推出。本報記者近日深入廣東農村,實地採訪農民對此的反應,並將自今日起一連三天,推出新土改前瞻系列報道,敬請垂注。明報記者 方德豪

在廣東最北部的清遠市清新縣新塘村,農民對農地將可自由轉售的消息似乎並沒有興奮可言。

新塘村村委會主任劉樹深強調,他相信中央新政策的目標是要改善農民生活,但有關政策對城市近郊的幫助可能較大。他指出﹕「我們這裏交通不算方便,較難吸引資金,根本沒有人會收購農地,因此沒有所謂流轉土地承包經營權的問題。」

清遠市在廣州以北約65公里,面積是19個香港那麼大,人口則只有387萬人,大約是香港的一半。清遠市農村現有12.8萬人的年平均收入低於1200元人民幣的官方「貧窮線」,要接受政府的救濟才能度日。

5口家1畝田 生活貧困

新塘村的農民環境普遍不佳,今年40歲的陳亞彩一家就是明證。陳亞彩丈夫羅華興數年前不幸因鼻咽癌症去世,剩下2子2女由她獨力照顧。她家裏只有1畝田,有的鄰居搬走了,讓出田地來給陳亞彩打理。但她一家5口合力耕作合共3畝的水稻田,種出的稻米僅夠自用,加上政府每月250元人民幣的「低收入保障」救助,溫飽問題總算是勉強解決了。

自從胡溫新政以來,像陳亞彩這類困難戶生活實際情是有好轉的,例如由本學年開始,學校開始給她的孩子每人每個學期375元人民幣的資助,再加上有善心人捐出1人1年100元的特助金,最少所有孩子也能上學。

賣地進城打工 前途渺茫

假如政府容許「土地流轉」(即土地買賣),這對陳亞彩一家而言,其實是禍福難料。如果她的鄰居都都把農地賣掉,則陳亞彩家只會剩下1畝的土地可供耕作。

陳亞彩的情?,很符合基本國情﹕中國水土資源都嚴重缺乏,有600多個縣人均耕地面積低於0.8畝,有三分之一的省份的人均耕地少於一畝。

像陳亞彩這樣的農民若賣掉土地,剩下的選擇應該只有一個,就是到城鎮打工。但城鎮吸納的勞動力,一般都是較年輕的,像她這種40歲的勞動力能否找到工作,還是未知之數。

而且,即使把家裏這麼小幅的土地賣掉,對陳亞彩一家來說,也未必有多大的幫助。陳亞彩的大女兒羅神娣今年18歲,讀初中三年,她打算在明年夏天完成9年免費教育後出城打工。待她有收入可匯錢回家後,家中經濟可望能有一點改善。

不過,就算羅神娣出去打工,再加上把土地產權「流轉」出去換回來的收入,也許也不足夠讓陳亞彩一家人搬出現在居住的泥磚土坯房,更不用說搬出城鎮定居了。(系列三之一)
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ily123456 离线
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7楼  发表于: 2008-10-10   
也不全是农民自愿卖的呀,我老家的村子就是村干部偷偷把地卖了,到重新分地的时候才知道原来的那块地早就不是村里的了
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6楼  发表于: 2008-10-08   
【明報專訊】今年4月,總理溫家寶在河北考察時強調,中國現有1.5億噸到2億噸的儲備糧,庫存水平比世界平均水平多一倍。中國的糧食安全,暫時應還沒有問題。但他也強調,「現在看農業形勢,不僅要看國內,還要看世界;不僅要看今年,還要看長期。」

補貼農業受WTO限制

中國科學院農業政策研究中心主任黃季焜上月在接受《21世紀經濟報道》採訪時指出,從2001年中國加入WTO以後,承諾未來對於農產品的補貼政策只能減少不能增多。

發展中國家中,補貼最高的是中國,中國現在對農業的各項補貼加起來是1000多億,這1000多億除以十幾億畝的耕地,每畝的補貼已經不比美國的低多少。

黃季焜強調,現在中國對糧食價格的最高補貼額度是8.5%。所以從補貼的方面看,繼續增加的空間很小。發展糧食生產還是要提高對農業科技等方面的投入。

世界銀行今年4月發表報告說,過去3年國際市場小麥價格上漲181%,僅今年2、3月間國際食米價格就猛漲75%。據聯合國糧農組織估計,目前全球糧食儲備已降至30年來的最低點。

按照中國加入WTO的承諾,目前已經到了中國糧食流通領域向外資開放的時候。中國政府希望能夠保證糧食安全,保證政府對於糧價有充分的調控能力,保證國家有足夠的糧食。

今年中央財政在支持農業、農村和農民的支出達到5625億元人民幣,比上年增加1307億元。但有內地媒體曾質疑,有多少資金真正落到實處。

審計長劉家義今年8月在審計報告說,對30個省(區、市)農村社會養老保險基金的審計結果表明,一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村幹部。在實行集體補助的541個縣中,有186個縣將集體補助全部給了村幹部;實行財政補貼的200個縣中,有72個縣將財政補貼全部給了村幹部。
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5楼  发表于: 2008-10-08   
農民棄耕作 糧食安全堪虞
清遠種水稻村民收入拮据     2008年10月9日


【明報專訊】農村改革不能迴避糧食安全問題,提高農民收入也離不開農村金融改革。目前中國耕地面積僅為18.27億畝,已逼近中國官方設下的18億畝「紅線」,而且有限的土地資源還在逐年減少。在廣東清遠市,有中央指定設立的「戰略糧倉」。但這裏放棄耕作糧食的農民,卻有增加的趨勢。有農民呼籲,要鼓勵農民投入糧食生產,而要同時促進農民增收,政府需要構思一套完整的農村改革方案。

清遠市的新北江大橋旁邊有4個白色的建築物,就是中央指定設立的「戰略糧倉」。這個「戰略糧倉」除了能在戰爭時備用外,還能抗災。由於清遠市有76%地方都是山區,且以石灰岩地質居多,可耕地面積很小,且水災較多,這個糧倉也可在天災失收時用來賑災。它每年將舊糧清出來賣掉,換成新糧儲存,可儲存近200萬噸糧食。

一半人出城打工 人手短缺

中國的糧食安全問題,存在一個微妙的格局﹕中央的目標在於確保糧食安全;縣政府的目標在於「強縣富民」,而農民目標在於增加收入,這就與保障糧產形成現實衝突。如何整合這些矛盾,是當前糧食生產中亟待解決的難題。

中國現時的人均耕地面積是1.39畝,僅及全球人均耕地面積的三分之一,加拿大人均耕地是中國的18倍,印度是中國的20倍。同1952年的統計比較,現時中國人均耕地不及當時一半(見表)。

本報記者在清遠市下面的農村所見,許多種糧的農民一年收入只有2000元人民幣左右,若扣掉農藥、肥料、種子等成本,收入更少。他們都在極為艱苦的條件下種植水稻,但卻出產有限,很多時甚至只能自給自足。

清新縣農民要面對的另一個問題,就是人手短缺。據清新縣新塘村村主任劉樹深表示,新塘村本來有超過4000人,現在大約有一半已出城打工,因此許多農家也沒有人手去做這些開發梯田的事。

改種經濟作物 投資風險大

與此同時,也有頭腦較為靈活,較有眼光的農民,開始在農田建屋,然後在山腳開發梯田,改種經濟效益較大的農作物如沙糖桔、粟米,或改種可用來造紙的桉樹。劉樹深一家便在政府的協助下,改在山坡上種植沙糖桔、粟米、桉樹後,現在每年收入可達7萬元人民幣。

糧食安全問題,也跟中國的農村土地改革和農村金融改革有關。劉樹深表示,「要改種沙糖桔,就要開發梯田,要一次過投入約10萬元(人民幣),不少農民都不願意冒這個風險。」他強調,光是容許農村土地流轉(土地買賣),而不提供合法融資或財產收益,只會令借了民間高利貸的農民迅速失去土地,結果是兼併盛行,土地改變用途。

(系列三之三.完)
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地下室  发表于: 2008-10-08   
農地承包擬70年 學者籲村屋可上市      2008年10月8日

專家指出新一輪農村改革,農村土地的承包期有望從現在的30年延長到70年,承包權並可以轉讓和抵押;同時,農民的房屋亦望有取得房產證,使房屋可在市場買賣。

中國內地近期正就新一輪土地改革,進行熱烈討論。人民網引述專家分析,新一輪農村改革,將進一步完善土地徵用制度,將農村土地的承包期由現行的30年延長至70年。

而現行法例規定,農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租於非農業建設,將是改革的突破口。

另外,農民在宅基地(在村內建造自住房屋)的問題,亦可能是這次改革的另一個重點。有經濟學者指,中國農民宅基地房子按照市場價值估計約15萬億至20萬億元。但由於沒法像城市房屋那樣取得房產證,因此不能在市場買賣或抵押。學者認為這限制對農民不公平,建議這次改革應釐清宅基地房屋的產權,解決房屋流轉問題。
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地板  发表于: 2008-10-08   
統一城鄉戶口15年未成功      2008年10月8日
明報 - 堅守原則 公信第一

中國國務院在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組,1993年提出包括「取消農業、非農業二元戶口性質,統一城鄉戶口登記制度」的戶籍改革目標,但 15年過去了,改革的目標仍未完全達到。內地的人口問題專家指出,戶籍改革的困難,在於需要醫療衛生、社會保障、財政分配、教育保障的配合,涉及最少14 個部門。

戶籍改革涉14部門

1958年?動城鄉戶籍制度時,本來是由民政部負責的,但是近年的戶籍改革,主要是由公安部來推動。其他涉及戶籍改革的部門,包括國家發展和改革委員會、民政部、人力資源和社會保障部、財政部、教育部、衛生部等。國家行政學院教授汪玉凱去年在接受《中國改革》雜誌採訪時說,推進戶籍制度的配套改革,「主要與政府機構,各部委的協調配合有關。」

2003年起,全國最少已有12省市開始取消農業戶口和非農業戶口,統一稱為居民戶口。但批評者指出,戶口簿上仍然保留居住地一欄,仍然可以辨別戶口是屬於城鎮還是農村,所以,這種「改革」只是假象。

另一方面,因為涉及利益,城鄉身分區別在短期內仍難完全消除。雲南省玉溪市中級人民法院公開的一份調研報告顯示,2006至2008年,向該市兩級法院提起涉及村民「同等待遇」的訴訟案件共137件。在其中一件個案,通海縣楊廣鎮有5名婦女,因為嫁入了城鎮,失去土地承包權,所以要向法院討回農民的身分和權利。明報記者
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板凳  发表于: 2008-10-08   
農民進城打工 不遷戶口
賺錢不忘回鄉建房     2008年10月8日
明報 - 堅守原則 公信第一

中共中央總書記胡錦濤於9月8日至10日赴農業大省河南,高調表示要「加快城鄉經濟社會發展一體化」。胡錦濤這一番說話意味?,中國超過半世紀的「城市」和「農村」這兩種身分的分野,將會成為歷史。不過,雖然有大部分農民都選擇進城打工,但他們中不少卻是「人入城,戶口不入城」,為的只是宅基地權以及「落葉歸根」的觀念。

明報記者 方德豪 廣東清遠市清新縣報道

在本報記者實地考察的清新縣,2003年人口還有70萬,到2004年只剩下55萬。其實,清新縣約有一半人口出城打工,比例遠遠超過兩成。即是說,在城市打工、但戶口仍留在農村的,仍是主流。

新塘村材委會主任劉樹深表示,年輕人雖大多在城鎮打工,但他們卻大多不願把戶口遷入城鎮。他指出﹕「把戶口由農村搬去城鎮的行政費只需500多元,但由城市遷回農村的行政費卻要1萬多元。」

目標﹕宅基地起屋享晚年

他表示,農民大多想用鄉下「宅基地」(丁屋地)建一所房子「安享晚年」;村屋一般較城市的經濟適用房(廉租屋)要大、要漂亮,因此農民並不想變成「城市居民」;反過來說,有些早年把戶口遷入城的農民,現在想回老家建房,需把戶籍遷回來的,就得付較高價錢。因為,較城市買樓,回鄉建樓所節省的金錢,絕對是萬多元的很多倍。

他解釋,出城打工賺錢較多,但村民多有落葉歸根的傳統觀念,像他本人就是在80年代改革開放之初出城打工,但現在孩子長大又回鄉居住。另外,城市生活費用高昂,也是農民工寧願回鄉退休的原因。

過去,只有城市才有社會保障制度,但近年中國開始在農村推行社會保障制度,像新塘村教師袁國華,他每月供60元人民幣,校方供140元,到他60歲退休時,每月即可領回相當於那時入息中位數的津貼。

現象﹕人去房塌變「鬼村」

當然,城市戶籍並非全無吸引力。近年清遠市也響應中央「加快推動城鄉一體化」的要求,當地農民可以透過在城鎮買樓辦理入戶手續。影響所及,2004年,清新縣重新劃分行政區劃時,原本的23個鎮在合併後只剩下9個。

記者到訪立石村,發覺這裏已變成一條「鬼村」,大多數人口已離去,不少土磚房子已塌下,剩下的幾乎都是沒有條件離去的困難戶。其中58歲的陸華新居住在一間破舊的百年老屋中;右手殘障的他在十年前左右娶了一個智障女子,但妻子在幾年前被人口販子拐走了。陸華新一年收入不夠1000元,要養活3個子女,連房頂破了洞漏雨都沒錢修補。

據中國官方統計,2007年,全國城市中來自農村的農民工達到2.26億人。出城打工,已成為農民脫貧的主要,甚至是唯一的手段。但這2億多人裏,到底有多少人會把戶籍轉入城市,還屬未定之天。(系列三之二)
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沙发  发表于: 2008-10-08   
專家﹕消滅小農風險高      2008年10月7日
明報 - 堅守原則 公信第一

農地改革涉及政治上敏感的產權問題,早在2005年9月,中央就授權重慶試點,開始了農村土地制度的變革,成立重慶第一家土地合作的公司,與澳門企業合作生產柑橘。

2007年中旬,重慶獲批成為「國家統籌城鄉發展綜合試驗區」,重慶市工商局旋即允許農民以土地直接入股創辦合作社或公司,即所謂「股田公司」。

籲勿改變農村經濟制度

同時,該市還探索土地流轉(交易)的其他方式,如「住房換宅基地、社保換承包地」,鼓勵農民自願交出承包地和宅基地換取城市養老等社會保障,以釋出更多的土地;在徵地時,農民將獲得現金和股份的補償。

不過,中國農村問題專家對中國的農地改革,仍有許多不同意見。

曾經向前總理朱鎔基寫信反映農民苦的農業專家李昌平近日就撰文警告,如果選擇資本消滅小農的菲律賓式道路,農民將被迫非農化,勞動力價格會很低,雖然有利「吸引外資」,但內需會嚴重不足,國家經濟自主性不強,社會和環境等問題也會非常多,風險非常高。

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為,政府應該繼續堅持農村基本經濟制度,不要輕易改變。

溫鐵軍呼籲,在深化農業改革的討論時,不應避諱如何改革涉農壟斷的部門,認真討論「組織創新、制度創新」的問題。

明報記者
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