从【凯迪网络】 http://www.kdnet.net 转来，但这里也不是原帖而是转帖的。 NN#k^[i1 K@<*m!%<2 n }b{u@$ 当集团利益操纵着公共政策的时候 IsmZEVuC Nw9@ E R 作者：张大山
_aYhW{wW eR4ib-nS 中国民众对改革停滞不前开始强烈抱怨的时候，总是听到一句搪塞的话：因为改革已经进入攻坚阶段。这是充分的理由吗？我想兴许是的，但人们始终不明白，到底是哪些坚强的堡垒无法攻克下来？
L3 w.<h u H?dy55 Y 当我2005年6月25日应邀来到中国改革国际论坛第五十三次学术会议，听到来自中国、德国、坡兰、瑞典等国的专家和官员论点，我想我开始明白，那些阻碍中国改革的坚强堡垒，实际上正是中国改革的致命痛点，就是应该改革而没能成功的被集团利益操纵的公共政策。
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3 tnAj3w c 和谐社会的最大障碍在哪里？
0BNH~,0u N5{v;~Cm}V 本次论坛的中心论题是政府转型与建立和谐社会，专家们的意见倾向很明显，真正阻碍中国建立和谐社会的因素，正好在于公平原则的缺失。
{yv_Ni*6! \q?^DI:` 不公平导致社会混乱，进而阻碍了社会的和谐。
Td ade+ : tBe/(e4# 现代社会上不公平的事情很多，海南省近年来遭遇到的尴尬难题中，很多有就出现因为公平原则的倾斜导致的公共政策的不确定，这些问题都引发了一定程度的社会动荡。
Siq]Ii0F;> Ni8% K6]z 譬如，高考移民的问题，省政府如果下文禁止高考移民，则有超过1万人在政府门前示威，认为这对外来人口的子女就学考试不公平；如果省政府下令同意高考移民在海南考试，则有差不多2万人通过各种方式抗议，说这损害了海南本地籍的考生的合法权益。
0cSm^a t{g@z3 再譬如，前一阶段海南省海口市公安机关出台了禁止电动自行车上路行驶的规定，遭到包括市民、新闻媒体、商家的强烈反弹。政府在裁决这个问题的时候左右为难。
^v xx]Hji Zb=;\l*& 但本人认为，上述公平性问题的现象，并不是全局的，问题严重影响社会和谐的不公平，则是公共政策的不公平。有人说，奇怪，公共政策是由国家立法机构和政府制定的，怎么会出现不公平？那就是本人要说的，当集团利益操纵着公共政策的时候。本人认为，眼下的中国，正是当集团利益操纵着公共政策的时候。
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nGh&] 集团利益实际上已经操控了很多领域的公共政策
_CPj] m{ ep~+]7\ 在中国股民痛不欲生地清算中国股市的时候，中国股市政策和多次用政策打击中小投资者的高层官员实际上一个一个都不敢出来和百姓面对。一个又一个的集团利益，使得中国的股市政策制定者，在政策的天平上完全的，无耻地向一些大的操纵股市的机构和大型企业倾斜。每一次股市的宏观调控，无一例外地是在大机构成功出货之后，以广大中小投资人的利益瞬间蒸发为代价。
m.rV1#AI wo+`WnDh 在中国教育领域被“教育产业化”（准确的说法应该是全民教育商业化）的错误政策引导，导致当今社会即便是中产阶层也跟着叫嚷上不起学的时候，中国已经在初步达到小康目标的大半个中国重新生产了成千上万个新的文盲和半文盲，教育的产业化导致学费飞涨，使原来离平民百姓一步之遥的高级中学和大学学堂看上去变得遥不可及。我们的省市政府中，终于有一个海南省敢于挺起并不强壮的腰杆说：免除全省中小学生的全部学杂费！
)!kt9lK Q7<Y5+ 很高兴听到瑞典驻华使馆大使雍博瑞先生在今天的论坛上演讲说，瑞典的教育全部都是社会公共福利，民众是不需要花多少钱的。兴许有的官员会说，中国是什么家底？瑞典是富裕的西方国家啊！我们姑且不论瑞典，20年前相比，我们的国力不是提高了多少倍了么？为什么那个时候可以做到的事情，反而现在做不到了呢？既然全社会的学生家长都在反对“教育产业化”，那么，政府为什么不从善如流呢？如果不是因为制定政策的人受到利益集团的控制，那就无法解释了！
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cqT c( uD kX 我想重点提提中国电信领域的改革，这是一个到现在很难说到底是已经成功或者说已经失败的改革。如果说，科技进步推进了中国信息产业的飞速发展，我相信没人会质疑，因为，中国的民众毕竟看到了中国百姓从20年前没有几个享受到如此普遍的电信服务到现在几乎人手一部手机，几乎每家一部电话。然而，大众关心的电信资费政策就是迟迟不出台，譬如手机单向收费的政策，难产了近五年，为什么几亿人呼吁的一项得民心政策就是出不来呢？只能说明，有关政策的制定者，受到中国移动、中国联通两大利益集团的操控和左右。
/O<~n%< G w[F})u]E 同样的事情发生在中国电信内部，不管小灵通无线市话被称作移动电话也好，称作无线市话也好，它既然已经成为广大市民的公众通讯工具，而且国家又不允许出现第二个这样的运营商，那么它就应该由国家的主管机构制定管理的政策，而现在事实是，这个关系到千万用户的政策，由中国电信（北方由中国网通）自己制定，不能漫游，不许机卡分离。是技术不能实现吗？不是，而是中国电信自己的公共政策制定受到器相关联的手机终端和设备制造厂商的操纵。原因是向中国电信用户提供手机终端的生产厂家为了将用户固化到特定的地区，促进销售。
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&H:q >yr;Y4y7K 利益集团操纵公共政策之时，就是社会公平正义受到扭曲之日。中国改革，不能绕过这一关啊！
O}%E S AB - <g[P_# 全民利益应该是公共政策的出发点和唯一归宿
W/\pqH oKYa ? 清华大学人文学院的孙立平教授今天向论坛提交了一份《中国进入利益博弈时代》的报告，引起包括本人在内的多数人的共鸣。
e/cHH3 4 ?%`Ph ?BZl 与孙教授观点有所不同的是，本人认为，真正存在与中国社会并左右公共政策天平的的利益实际上有三种，其一，国家利益，其二，集团利益，其三，全体公民利益（暂称作全民利益）。按照中国共产党三个代表的理论和中华人民共和国的宪法精神，我国的国家利益应该是全民利益的延伸，是全民的长远和共同利益的体现。
"n]x%. * <o9AjASv\, 因而，制定任何公共政策，应该以全民利益作为唯一出发点和唯一归宿。在制定公共政策的时候当任何利益冲击到全民利益，都应该毫不犹豫地占到全民利益的角度思考利弊得失，而不应该因为集团利益的经常会给予政策的制定者一定的好处而忘记社会公平的基本原则――全民利益至上。
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:)F- 以人为本的和谐社会，应该是以全民利益为本，而不是以少数人的集团利益为本，违背了这个原则，政策不是好政策，官员不是好官员，社会也不是公平的社会。
